出国留学人员归国 对云南省出国留学及归国人员概况

出国留学人员归国

对云南省出国留学及归国人员概况

海外出国留学归国人员职业发展研究背景

发展是当今世界时代的主题，社会的发展需要人才的推动，特别是进入知识经济社会，愈发激烈的全球竞争形势和瞬息万变的国际环境，使得处于核心竞争地位的人才更加炙手可热。然而，正所谓“千金易得，一将难求”，人才的短缺是全球各个国家都普遍存在的问题，中国也不例外，胡锦涛总书记也曾提出必须坚持人力资源是第一资源的战略思想。由于人才资源有限，加之随着全球化的进程的推进，全球形成了一个彼此流通的人才市场，使得各国政府和企业在人才资源竞争的战场上拉开了一场没有硝烟的战争。

在激烈人才的竞争中，仅仅是培养人才是远远不够的，人才的吸引同样重要，只有双管齐下，立足本国国情，合理分配与协调人才引进和人才培养，才能在竞争中掌握更多的主动权。争取留住世界性人才的主要是通过以下四个途径:一是经济技术移民的政策支持途径，二是提供双重的国籍的身份保障途径，三是扩大接受国外出国留学人员的教育机会保障途径，四是增加科研经费的发展保障途径。然而由于各个国家自身发展情况的不同，根据本国国情的特点，出台的引进人才的政策或计划也不尽相同;并不局限于以上四个方面，因为发达国家在这些方面比发展中国家更具有优势。2006年调查显示，截至2005年，全球多达30个地方给出了引进人才的政策或计划，其中约17个是发达国家。如美国、加拿大、澳大利亚等传统发达国家，其各方面的基础和条件都相对具有明显的优势。1990-2000年，欧盟15个成员国共接受了受过培养有专门知识和技能的人才的教育的移民多达200多万，而在美国这一数字则高达415万①。而印度、马来西亚、泰国、巴西等后起的国家，目前在全球人才市场上相比发达国家来说比较缺乏竞争力，过去也因此流失了大量的人才，所以他们的重点主要是通过建立双重国际、海外人才库、税收优惠等方式来吸引海外人才回归，而并不是对外籍人才进行争夺，而往往采取比发达国家更主动积极的政策。以双重国籍为例，在20世纪90年代，作为新兴的发展中国家的印度、墨西哥、越南、巴西等都不约而同的明确承认双重国籍的身份。另外，菲律宾让海外菲律宾人重获国籍并参加公职竞选。日本、韩国等新兴的发达国家过去都曾经有过大量的人才流失，随着经济的发展，都对外籍人才逐渐采取了具有吸引力的政策措施。当然，这个过程并不是一蹦而就的，为吸引人才需要做大量具有实效的工作，并且要循序渐进。例如，新加坡政府为了更加方便招聘国际化人才，专门在海外设立了“接触新加坡”联络处，以招收到更多的海外人才。

就我国来说，“中国制造”已经席卷全球，然而，除非中国普通劳动者的收入与经济增长继续脱节，中国未来廉价劳动力的优势只会越来越薄弱，越来越多的跨国企业会把工厂转移到中国的中西部，进而转移到交通比中国西部更发达、土地和劳动力更廉价的其他国家去。因此，中国需要再实施经济、科技创新等领域开拓出新的局面。目前，知识经济作为一种崭新的经济形态正在悄然兴起。在知识经济的模式中，人才是知识的主体，知识经济就是人才经济。但是，处于经济转型期的中国现在所面临的就是人才的紧缺，特别是在全球化时代具有国际竞争力的高端人才的紧缺更为严峻。中国的这一软肋在海外竞争中己经呈现多次。这一问题的出现，既有内部原因，也有外部原因，内部原因是中国的现有的人才培养体系滞后于国家建设，外部原因是中国在国际人才竞争中处于被动的劣势。因此造成了多年来，一直只有中国的优秀人才大量流失海外，而不见外国的优秀人才被引进到中国的现象。近年来，中国逐渐认识到国际人才的重要性，日渐重视国际人才。在2001年出台的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中提出的“实施人才战略，壮大人才队伍”，正是政府重视国际人才的政策体现。在该纲要中，提出要对国外教育资源合理利用、要对高层次人才培养途径进行拓宽，要积极吸引和聘用海外高级人才，并加快建立有利于人才脱颖而出、人尽其才的有效机制①。2002年，我国加入WTO之后，面临着更加复杂的国际环境，因此(((2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》也应时而生。此纲要是由国务院、中共中央制定并发布，其中明确了此后一个相当长的时期内中国人才队伍建设的主要政策措施、目标任务和指导方针，总体规划了在新时期中国人才队伍建设，并第一次提出了“实施人才强国战略”②。2004年，国家出台了绿卡制度为长期有效的引进人才。2005年，财政部、科技部、教育部和人事部联合出台了“8项标准”来界定“高层次出国留学人才”;同时，发布了《关于在出国留学人才引进工作中界定海外高层次出国留学人才的指导意见》。2007年，中国共产党党章和党的十七大报告把发展中国特色社会主义的三大基本战略之一的人才强国战略写了进去。此后，开始了全面推进人才强国战略的新阶段。同一年，为进一步加大了吸引高层次出国留学人才的力度，教育部发布了《关于进一步加强引进海外优秀出国留学人才工作的若干意见》。2009年，推出了规模宏大的“千人计划”。随着我国经济的持续健康稳定发展，政治环境的稳定以及国家针对海外出国留学生出台的一系列优惠政策，我国出国留学的人数和回国的人数都呈现急剧增长态势。2011年年度出国留学人数为33.97万人，从改革开放以来到2011年底，各类出国留学人员总数为224.51万人。2011年年度各类出国留学回国人数为18.62万人，从改革开放到2011年底，出国留学回国人员总数达到81.84万人。这些国家急需人才奋斗在现代化建设的各个领域的关键岗位，这些领域基本上都对关键人员自身要求具有国际化素质，这也是全球化发展的必然要求。而在这些领域，我国的出国留学人员往往能够发挥重要的作用，这从归国出国留学人员在我国社会发展中所做的贡献中可以看出。因为海外出国留学人员具有先进的科技知识、前沿化和国际化的思维以及新鲜的文化观念，所以他们不仅带来了先进的科学管理技术，同时带来了前沿的市场观念。在中国的现代化建设中，他们正发挥着日益重要的作用。以高等院校和科研院所为例，目前，教育部直属高校的校长中，出国留学回国人员的比例占到78%，博士生导师中该比例为63。同时，目前中国科学院院士中有81%,中国工程院院士有54%，都是在国外进行过学习①。出国留学生给中国带来了新鲜的血液和力量，他们成为中国现代化建设中一支不可替代的重要力量。

如今国人形象地把“海外出国留学归国人员”称作“海归”，这也更加预示一个新时代的到来。现在的中国，经济持续增长己经多年，正面临着产业升级的重大任务。“世界工厂”只是中国的崛起进程中所经历的一个环节，中国不仅要实现“中国制造”，更要实现“中国创造”。在这个过程中，只有成为人才大国，才能实现“创造大国”的梦想。截止2011年，我国海外出国留学人员共达224.51万人，归国的出国留学人员为80万余人，这两年来，海外出国留学人员每年约有20万人，而越来越多的海外出国留学人员将回国作为自己的理想。现在，出国留学回国已经成为国内的时尚话题，拥有广阔国际视野、熟悉国际化市场环境、掌握外语并有丰富人生经验的出国留学归国人员作为成功人士的代表和集合，渗透到社会生活的多个层面。他们或进入政府部门发挥重要作用，或进入科教文卫领域，成为创新的主力，或独立创业，推动我国创业大潮，或稳居企业高层管理职位，成为本土企业走出去的重要推手，或参与民间外交，提升我国的软实力。

随着中国经济的迅猛发展，政治的长期稳定，法制的逐渐完善以及投资的环境不断改善，国内许多行业都展现出蓬勃的发展趋势和巨大的发展空间。另外，中国拥有广大数量的人口，这对全世界来说，都具有很大的吸引力。一些国际大型企业纷纷进军中国市场，谋求在中国的发展，中国海外出国留学人员不仅拥有西方的先进科技知识、国际互的经营理念、良好的外语沟通能力，而且具备国内的人际资源以及中西方双重的文化积累，这样他们就自然成为这些企业竞相争用的人才。

伴随着出国留学生的增加以及大批出国留学生的回归，其中也存在一部分海外出国留学生在回到国内后不能适应国内的经济环境和社会环境，还有一部分海归怀揣着对祖国的向往回到国内之后存在心理上的落差，对现实的生活和工作满意度不高。基于以上的国内外背景，因此，对中国出国留学归国人员进行研究是十分必要的。

设立管理出国留学归国人员的专门机构必要性

出国留学管理工作是一项复杂的系统工程，由于各部门联系不多，缺少协调沟通，存在多头领导、重复管理等现象。到目前为止，国内尚无专门机构负责统筹所有出国留学人员的派遣、回归与安置等管理工作。出国留学人员也缺乏与国内经常联系与信息沟通的渠道，不能及时了解国家的大政方针和发展变化。这既不利于提高出国留学人员的学习效果，又不利于激发其爱国热情，也影响了出国留学人员的回归。

最好是设立一个专门机构，负责统筹所有出国留学人员的选派、回归动员和组织、回国安置等工作。实际上，部分国家与地区在此方面已有较成功的经验。如1959年，印度政府创设了“科学人才库”计划，接纳那些愿意回国参加工作的印度人，并根据他们的学历和资历付予报酬。“科学人才库”先把他们安排在大学、研究所、企业或其他合适的部门从事有益的工作，直到他们获得自己的工作，才脱离“科学人才库”。1967年韩国政府设立了科技部，并建立了“韩国科技研究所”和“韩国高级科技研究所”，这些机构在吸引人才回归和发挥出国人员作用方面做出了较为突出的成绩。为贯彻人才回归政策，韩国科技部先后资助并组织实施了“长期回国计划”、“临时回国计划”和“外国学者访问计划”。台湾当局专门设立了“国家青年委员会”这样一个“内阁级”的官方机构来管理出国留学人员工作。他们对不同类型的出国留学生按不同的条例处理，对公费出国留学生与应召回台服务者，直接分配工作，对其他的回台服务出国留学生，则协助联系工作单位或由其自行创业，并多次修改了《出国留学生担任公职使用规定》。

我国为了有效地开发海外人才资源，也曾建立过有关机构，如原国家教委成立了中国出国留学服务中心等，但是这些机构基本上属于服务机构，很难承担起统筹管理的职能。如果能够在此基础上加强其统筹管理功能，将会为出国留学人员回归与使用工作提供重要的组织保证。如果由教育部归口，并组织各有关单位实施统一协调的“整体回国”的工作。在加强协调、通力合作、形成合力的同时，必须根据国务院确定的职责范围，做到分清责任、理顺关系、各司其责、高效有序地做好吸引和用好优秀出国留学人才的工作。

国内对于海外出国留学归国人员职业发展研究分析

陈昌贵(1986年)在《人才外流与回归》这本书中，对人才尤其是出国留学人员外流现象进行了深入的研究和分析。该书不仅描述了人才外流的历史，而且从个人、政策、国际环境等角度着手分析，并由此提出一些建设性的建议和对策。这是较早时期对留学人员进行系统性研究的书籍。陈昌贵(2000年)调查显示，留学人员回国后也不是一帆风顺的，有相当一部分归国人员对自己回国后的状况表示不满，他们在工作和生活中都遇到了不同的困难。主要集中表现为"四难现象":科学研究起步难-科研经费缺乏、科研课题申请难是最大的困难;后顾之忧难解除-工资待遇与住房条件等一些基本生活需求不能得到满足;人际关系处理难-国内的人际关系相比国外要复杂的多，这是许多归国人员始料不及的;学术水平难提高-回国后不能及时了解国际科研前沿的最新信息和发展动向，非学术因素对学术因素的干扰过多。石凯、胡伟((2006)，周桂荣、刘宁(2006)，他们建立了海外人才回归的模型，其中因变量是"回国人数"，自变量为"GDP"、"科研投入"、"医疗卫生机构""科研投入"，由此进行多元回归，来分析影响海外人才回流的因素。分析结果表明，回国人数与"GDP"具有显著的关系，同时与"科研投入"、"医疗卫生机构"、"科研投入"等要素的关系也密切。金之亮(2003年)指出，留学人员回到母国之后会经历一场本土文化的冲击。这是指从长期生活的异国环境里回到自己的母国环境后所产生的不适应现象。他用曲线分三个阶段来表示留学人员回国后的心理适应过程。第一个阶段是"蜜月期";第二个阶段是"回归文化冲击期";第三个阶段是回归"融合"期。何琪(02003年)认为海归人员既有优势又存在一些问题。比如年纪轻，学历层次高，学科涉及广等这些都是优势，而存在的问题主要有:觉得自己留过学的精英人才;对现有国情欠缺了解;过分理性化的思维;思想观念停留在西方。

同时指出，再本土化是出国留学回国人员的必须要经历的一段过程，首先要对自己有正确的评估和定位，尽力转换角色;其次要对国情正确了解，尽快融入社会。张梦(02007年)认为，现在在中国，如果没有足够的含金量，海归想要找一份舒适的、高薪的工作己经不是一件容易的事，因为海归人才结构性过剩、用人单位非常理性、海归的身价下降。同时，她认为求职难是相对来说的，如果降低期望值，海归还是很有优势。所以海归应该摆正位置、正确认识文化差异、认清国内形势并做好职业生涯规划④。黄颖(2009年)指出上海市海归群体年龄趋于年轻化，求学专业呈现多样性与集中性相统一的现象，而择业方向多元化。海归群体整体来说优势比较明显，但是发展的非常不均匀，并对有关出国留学人员政策没有太多的关注，了解不多。

同时，她认为除了给予海归群体良好的优惠政策之外，还应该积极发展海归社团，为海归发展提供信息交流与合作的平台，帮助留学归国人员及其家人更好更快的适应上海，化解他们在生活、学习和工作中出现的各种各样问题。倪政曦02005年)深度分析我国目前出现"海归"危机的原由。他认为，首先是国内体质存在弊端;其次是政策不够合理;再次是用人单位对人才选择更加理性和成熟，最后是留学归国人员自身定位存在问题。针对这些问题，他提出了相应的对策，比如政府要完善政策、要鼓励留学归国人员自主创业、要提供宽松适宜的环境、出国留学归国人员个人的思想观念要转变等。石晓勇、徐德清(2006年)认为海归在技术、语言、管理知识方面有着很大的优势，同时，也对海归在回国创业、工作、生活中遇到的问题进行描述，并提出我国应该针对海归人才建立完善的人才评价、管理体系和措施@。

曲力秋(2000年)通过案例分析指出，海外出国留学人员之所以愿意舍弃国外优厚的生活环境和工作条件，而选择回国创业的首要原因是为了追求梦想。中国不仅有机会和市场，中国人还有得天独厚的优势。另外，文化传统也在集聚海归派时起到了很大的作用。而海归创业人员抱怨最多的问题一是融资难，二是到政府部门办事手续繁杂④。田北海(2006年)指出，目前在海归在创业中存在"三三"现象。他立足于社会学的角度，从宏观、中观、微观三个层面分析了留学归国人员创业存在"三三"现象的原因。他指出，宏观上是因为商业环境不规范，中观上因为社会资本不足，微观上是海归个人的能力欠缺。他认为这些现象的产生既是海归个人的问题，同时也是社会问题。就此，他指出留学人员回国创业要想成功，不但需要尽快适应国内的文化，而且需要不断提升自身的素质，与此同时市场竞争环境也需要得到应有的改善。胡慧平(2002年)认为影响留学人员回国创业成功的因素主要有一下几点:一是创业园缺乏素质高的孵化队伍，孵化功能欠缺，培育不出企业的核心竞争力。二是国内没有规范的商业环境。三是留学归国人员虽然有很好的技术背景，但是缺乏创业经验，对企业的整体不能进行很好的把控。四是缺乏有效的资金支持。陈初越(2002年)认为留学人员回国创业中存在的主要疑虑包括:有失公允的垄断行为的存在，地方保护主义强，创业门槛高;另外，行政部门透明度低，办事效率低，以及复杂的勾兑文化存在。山洪(2005年)认为海归创业所面临的主要问题表现在两个方面，首先是不能适应国内的环境，水土不服;其次是缺乏创业资金。同时，他也提出了相应的对策，首先是出国留学学生创业园应该进行多方面的服务，帮助留学生克服水土不服的问题，其次是应该打开多方渠道，寻求资金来源。石丹(<2003年)指出，海归创业中最大的困难时资金的欠缺，企业孵化器的功能不到位，风险投资公司提供的资金无法帮助企业成长，而政府给予的资金对于一些资金量需求大的高新技术企业来说有限的太少，不能起到关键性的作用。同时，国内的市场不规范，创业环境有待进一步的完善。夏颖奇(2006年)是中关村管委会副主任，他指出中关村能够吸引众多海外留学生回归创业的原因主要有以下几个方面:一是中关村的资源丰富，比如人力资源、信息资源和科教资源;二是中关村有"鼓励创业、容忍失败"精神的长期鼓励;三是中关村搭建了为海归创业的全方位服务体系;四是中关村有大量的科技人才以及创业成本低廉。王文华(2008年)通过对济南在利用海外高层次留学人才现状进行的分析，针对其在创业环境、人才利用等方面存在的问题提出了一些建议，首先要完善公共政策服务体系，建设适宜海外人才的居住和工作环境;其次要实行灵活多样的报酬机制、鼓励海外团队回国创业;其次要调动海外人才服务部门的积极性;最后要整合海外人才资源，建立留学人才数据库。

王辉耀，是中国恢复高考后的第一届大学毕业生;是改革开放后第一批进入国家外经贸部的大学生;第一批出国学习MBA的留学生;第一批进入国际大型跨国公司工作过的出国留学留学生;也是加拿大魁北克第一个来自中国大陆的驻香港和中国的华裔首席商务经济代表;还是较早一批回国创业和在大学任教的一批海归。他现任中国与全球化研究中心主任，中组部、中央人才工作协调小组国际人才战略专家研究组组长，商务部中国国际经济合作学会副会长等职务。他2005年出版了《海归时代》一书;2007年又出版了《当代中国海归》、《缤纷海归》等八部"海归推动中国"系列丛书;2009年出版了《人才战争-全球最稀缺资源争夺战》;2010年出版了《国家战略-人才改变世界》;2011年出版了《人才竞争》、《技术移民立法与引进海外人才》;2012年出版了《国际人才蓝皮书-中国留学发展报告(02012)》;2013年出版了《移民潮，中国怎样留住人才》。他对海归群体理解的更加独到和深刻，因为他自身有着"海归"经历，他全面系统的论述了海归这一群体，成为了国内目前唯一的一位。他著有《当代中国海归》和《海归时代》深入的阐述了海归群体。在《当代中国海归》书中，他论述了海归作为社会新阶层的作用，同时分析了我国当代海归发展规律、优势和特点，并对国际间人才争夺进行了分析，同时也对国内关于海归群体的研究进行了梳理，同时对海归群体创业成功的要素进行了探索，对海归群体的发展最新情况作了调查，提出了海鸥新模式，这是国内第一次提出关于回归留学人员的生活模式的理论，同时也涉及到回国留学人员从政机会的研究，对回国留学人员面临的自身发展的障碍和困难进行了总结，并对此提出了相关的对策建议等。另外他在《海归时代》一书中，全面总结和深入探讨了改革开放以来的回归潮和留学潮，对海归群体进行了全面的分析，从强国、富国的角度对当代中国留学回国人员的特点进行了总结，这一总结是从强国战略角度出发的，并且对中国百万海归群体对中国的社会和政治文明的推动作用、科技进步、社会经济发展等方面进行了全面分析。与此同时，他从实际出发对海外留学回国人员在职业发展中遇到的十大问题进行了分析，而对中国海归群体的十大发展趋势进行了展望。

国外对于海外出国留学归国人员职业发展研究分析

Jagdish Bagwati C 1976年)认为在某种意义上说明，人才外流是发展中国家经济落后的一个原因。后来，不少学者对这种理论进行了延伸，主要是指一些专业人才为寻求一种很好的生活而流失到国外。后来广泛的是指人才输出国相比较于人才输入国来讲总会受到某些程度的损失。

David Zweig(1997年)在(((China's Brain Drain to the United States》中的研究发现当时有91%的中国出国留学生还不打算回国，愿意留在美国，这就是中国对美国的人才流失，其中的原因包括经济方面的因素，比如收入水平和住房条件，还有专业的考虑、事业发展空间和工作环境等。其中，他也预测如果中国的经济继续强劲增长，会有更多的留学生回国。

Annalee Saxenian(2000年)是加州大学伯克利分校信息管理学院的院长，她特别擅长研究国际人才流动和硅谷的创业家。她指出人才的流动不仅仅是单向的只从输出国到输入国。她特别用美国硅谷中印度人和中国人的流动案例和调查来说明她的观点。她研究的结论表明硅谷中印度和中国来的专业人士很多都和自己的母国保持紧密的社会和经济联系，特别是通过很多专业团体来保持这种联系。由此，她认为，一个国家的人才即使出国留学在国外发展，但还是很可能对其母国的经济增长，技术创新及新企业的建立起到积极的促进作用。

DeVoreta and Ma ( 2001年)认为，发展中国家的高素质人才去了发达的工业国家，代表着发展中国家在海外的一种潜在的社会和经济资源，这种在海外的储存可能是暂时的现象，总有一天他们会把在出国留学学到的知识和技术带回母国。

关于出国留学归国人员职业发展的国家部门政策分析

人力资源社会保障部颁布的针对出国留学人才归国的计划包括:赤子计划、留学人员科技活动项目择优计划、留学人员回国创业支持计划、高层次留学人才回国资助计划。教育部颁布实施的针对出国留学人才归国的计划包括:长江学者奖励计划、高校学科创新引智计划、春晖计划、新世纪优秀人才支持计划。

中国科学院针对高层次海归人才的计划包括:中科院百人计划、中科院创新团队国际合作伙伴计划。自然科学基金委针对高层次海归人才的计划包括:自然科学基金委杰出青年计划。同时，中国科协、国家海洋局也颁布了类似的海智计划、海洋系统“十二五”引进出国留学人才计划等。

专家说与20年前相比，中国对外交流与合作的力度越来越大，这是一个可喜的变化。“在西方有种做法很值得借鉴，几个国家政府出点钱，建立一个交流基金，因为大家都出钱了，所以活动起来也比较积极，这笔钱可以为各国科学研究提供‘种子基金’，帮助大家开展合作交流。”专家还说在亚洲，甚至在中国各个城市之间，也可以建立这种基金，共同推进科技的创新与发展。

关于海外出国留学归国人员职业发展的中央政策分析

2008年12月，中共中央办公厅转发了《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》，这个计划简称为“千人计划”。·其主要是围绕国家发展战略目标，从2008年开始，用5到10年，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国(来华)创新创业。

千人计划的统筹协调和组织领导是由负责海外人才引进的工作小组负责。这个小组是由中国科协、共青团中央、外专局、自然科学基金委、中国工程院、侨办、财政部、公安部、工业和信息化部、发改委、外交部、中央统战部、中国科学院、国资委、中国人民银行、科技部、社会保障部和人力资源会同教育部、中央组织部、等单位组成。工作小组的办事机构是由中央组织部专门设立的引进工作专项办公室负责具体实施千人计划。

千人计划引进的海外出国留学高层次人才一般应在海外取得博士学位，不超过55岁，引进后每年在国内工作不少于6个月，并具备以下条件之一:(一)国家急需和紧缺创新创业人才。(二)这些创业人才能够熟悉国际规则和相关产业领域，具有丰富的国外自主创业的经验，或有核心技术和自主知识产权。(三)在国际金融机构和国际知名企业担任高级职务的经营管理人才和专业技术人才。(四)在国内著名高校、研究院担任教授级别的学者专家。

国家提供了一系列的优惠待遇的措施来解决这些海外出国留学创新人才和高层次人才的后顾之忧。例如:可以购买自用的商品房一套不受居住年限条件的限制;这些海外人才的子女、配偶可以参加各类的社会保险，包括工商保险、基本医疗、基本养老等;给予100万现金补助;有中国国籍的可以选择国内任一城市落户而不受原户籍所在地的限制;外籍引进人才的外籍未成年子女和外籍配偶，可办理2到5年有效期的多次签证或《外国人永久居留证》等。

关于海外出国留学归国人员职业发展的地方性政策分析

在国家积极吸引海外高层次人才的背景下，我国各个城市和地区也都加入了争夺人才的激烈竞争中。表现最突出的是，各地方根据自身的特点纷纷突出了吸引出国留学人才的措施和政策。

由此可以看出，我国从上至下、从中央到地方、从沿海到内地、从发达地区到欠发达地区都有针对海外高层次人才的工程或计划。这为出国留学人才的回国发展创造了良好的环境和条件，使得出国留学人才回到国内之后可以有多种选择，可以结合自己的实际情况，选择最适合的职业发展地区和路线。但是，同时也可以看出这些政策大多只是针对一些高层次的海归人才，而对普通的海归人员的优惠政策不多。

近年来，海归人数每三年翻一番，仅2011年一年就有将近20万人回国就业。国内高校毕业生则连年创新高，2013年全国普通高校毕业生规模将达699万，比2012年增加19万，是新中国成立以来，大学毕业生最多的一年。面对如此庞大的数字，出国留学人员就业也面临更加严峻的局面。

为出国留学归国人员创造一个安定舒适的工作环境分析

出国留学人员中，有53.01%的人至今没有回国计划。究其原因，除了国外的工作与学习环境比较优越的原因之外，最重要的就是国内的、校内的宏观人文环境不理想，社会氛围和物质条件差。因此，我们要从思想上充分认识营造良好的社会氛围、文化条件、物质条件的重要意义，真正按照出国留学人员的优惠政策办事，并切实加以落实。要努力做好为国内工作的出国留学人员的服务工作，创造一个出国留学归国人员舒心、安心的工作环境。

由此辐射到世界各国，对那些目前尚在国外工作和学习的、没有回国计划的出国留学人员形成影响，让他们了解国内的大好形势，让他们回到国内来发展创业，发挥他们的聪明才智，为祖国的经济发展和社会进步服务。特别是出国留学人员中的博士、博士后是已经具备扎实专业功底和较高科研能力的高层次人才，他们回国服务需要的是良好的环境、较好的科研条件，如果没有这些，即使我们有爱才之心，也不一定能够引得进、留得住这些人才。我们要倾注全力，在吉林省高校率先创造一个出国留学人员的“最佳回归比数”，即吸引2 /3的出国留学人员回校为学校的教育改革与发展效力，I /3的出国留学人员在国外学习，与国内、校内沟通信息。要吸引、留住出国留学归国人员，不仅需要我们从战略的高度去认识、升华和梳理过去有关对出国留学人员的认识、想法、规定乃至政策，而且还要考虑如何为他们创造一个舒适、安定的工作环境，还要排除各种不必要的干扰，让出国留学归国人员全身心地在本职岗位上施展才华。出国留学人员在海外出国留学多年，思想意识也必然受到影响，非常看不惯国内的无病呻吟、吃回扣、拿红包以及接待应酬等现象。

在国内一些单位，许多出国留学归国人员用非所长，机关办事效率低，服务意识差，办事拖拉推楼，让人无法琢磨。出国留学人员在国内办事难、申请科研经费难、成果转化难。因此，我们为出国留学归国人员创造安定、舒适的工作环境，就要一切为出国留学归国人员所想，让他们全身心地投人科研与学术研究，注意倾听他们的意见和建议，改变我们工作中所具有的惰性。

鼓励出国留学归国人员不仅成为本专业本学科的学术带头人和科研带头人，而且还要为本单位培养大量的业务骨干。我们要为他们的学术研究和科研工作创造一切必要的和有利的条件与环境。凡是出国留学归国人员要办的事，单位要替他们办，无论是住房、家属就业，还是子女人学，每当遇到阻碍，单位要出面，要通过政府去解决。要特事特办、快办。学校有关部门要帮助出国留学归国人员熟悉环境、熟悉社会，帮助他们申请科研经费，帮助他们完成成果的转让。学校还要制定专门政策或成立一个出国留学归国人员的管理机构，由校长直接管理，专门为出国留学归国人员办事，减少出国留学归国人员因为杂事和应酬所耽误的时间，出国留学归国人员的事情，由专门的管理部门直接去管、去办。

要做到这些，就必须从现在开始，在解放思想的基础上，对现有的吸引出国留学人员的优惠政策作一个大的调整，做好已经回国、正在学校工作的出国留学归国人员的工作，为他们的生活、科研工作服务，真正当好“后勤部长”，让他们在教学、科研第一线放心地工作，没有后顾之忧。